三江源國家公園

美麗家園 精心呵護（譜寫新篇章）

深處青藏高原腹地，孕育了長江、黃河、瀾滄江的青海三江源，作為重要的生態安全屏障和高原生物種質資源庫，對全國乃至全球都意義重大。2015年12月，中央全面深化改革領導小組第十九次會議審議通過《中國三江源國家公園體制試點方案》。2021年10月12日，習近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上宣布，中國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。近6年探索，見證了一個全新生態治理體系的誕生。

先行先試闖新局

才仁鬧布的辦公室墻上，掛著兩張地圖：一張，已顯陳舊，上面各類保護地像拼在一起的七巧板，看得人眼花繚亂；另一張，化零為整，都歸屬三江源國家公園長江源園區管委會治多管理處的管轄范圍。

過去6年，參與了三江源國家公園從體制試點到正式設立的全過程，三江源國家公園長江源園區管委會治多管理處黨委專職副書記才仁鬧布將最大的變化總結為：“以前是‘九龍治水’，現在實現了‘一塊牌子管到底’?！?

2015年12月，中央全面深化改革領導小組第十九次會議審議通過了《中國三江源國家公園體制試點方案》——這是我國第一個國家公園體制試點。沒有現成模式、沒有成熟經驗，在超過12萬平方公里的試點范圍內，青海先行先試，大膽闖出新路子：

省上成立三江源國家公園管理局，其下組建長江源、黃河源、瀾滄江源三個園區管委會，對源頭所在的治多縣、曲麻萊縣、瑪多縣、雜多縣等4縣進行大部門制改革，將國土、林業、環保、水利等縣級主管部門一體納入管委會，整合下設為生態環境和自然資源管理局，同時縣森林公安、國土執法、環境執法、草原監理、漁政執法等執法機構，也納入管委會整合下設為資源環境執法局一家。

幾年來，試點交出如下成績單：在不新增行政事業編制前提下，從原單位連人帶編劃轉到三江源國家公園新設管理機構，縣級部門精簡了25%；對三江源國家公園內原有6類15個保護地進行優化整合，實現一體化管理保護；大部門制改革后，監管能力有效提升，三江源國家公園綜合執法機關累計查處各類行政案件394起、刑事案件4起，違法行為查處率達100%。

2019年6月，中辦、國辦印發的《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》中明確，我國自然保護地未來將按生態價值和保護強度高低依次分為國家公園、自然保護區、自然公園3類。國家公園建立后，在相同區域一律不再保留或設立其他自然保護地類型。

“這意味著，作為我國自然保護地最高級別的國家公園，將貫徹‘一塊牌子管到底’的理念?！痹谌磭夜珗@管理局黨委書記、局長王湘國看來，這一理念的核心，就是“促使治理效率愈趨最大化、治理能力愈趨集約化”。

治理成效，寫在大江大河上：據統計，2016年到2020年，三江源地區輸送水量年均增加近百億立方米。

一把尺子量到底

話題引人入勝、風光美麗如畫、視頻精彩獨家，三江源國家公園官方微博開通近5年來，發布超4000條微博，吸引大量粉絲，國家公園不在遠方，而在指尖。

2017年，三江源國家公園官方網站、微博、微信公眾號全面上線，凸顯著三江源主動走近公眾的積極意愿。

探路國家公園，猶如“白紙作畫”，需要高起點、高標準、高水平建設，依托這一全新體制，大力推進生態治理體系和治理能力現代化。

試點以來，三江源國家公園管理局編制了《三江源國家公園總體規劃》以及科研科普、生態管護公益崗位、特許經營、社會捐贈、志愿者管理、訪客管理、國際合作交流、環境教育等一整套管理辦法，形成了在廣袤江源大地上能夠“一把尺子量到底”的“1+N”制度體系。

記者走進三江源國家公園管理局生態大數據中心，只見巨幅環形電子屏上，借助國產高分辨衛星的“天眼”，三江源國家公園近在眼前?！爸脖?、水體等生態信息的分辨率能達到16米，人類活動信息更是能精確到2米，輔以自動捕捉技術，讓破壞生態的不法行為無處遁形。”三江源國家公園管理局生態監測信息中心相關負責人說。

去年10月，三江源國家公園正式宣告設立。如何在生態優先前提下切實保障好民生？新課題擺上案頭。三江源國家公園管理局配合青海省林業和草原局、省財政廳等部門制定《青海省陸生野生動物造成人身財產損失保險賠償試點方案》，推進野生動物致害責任保險理賠機制試點工作。玉樹藏族自治州政府數據顯示，2021年安排財政資金236.6萬元，為全州37.8萬名農牧民群眾購買野生動物致害責任保險服務。

以“誰受益、誰補償”為原則建立黃河流域橫向補償機制試點、在階段性項目外探索常態化的生態獎補長效機制……正式設立后的三江源國家公園，在致力于生態治理體系和治理能力現代化的路上，每一步都是新的開拓。

人與江源和諧共生

放下牧鞭、領上工資，果洛藏族自治州瑪多縣牧民爾杰仁增，如今成為三江源國家公園黃河源園區生態管護隊伍的一員。如今，三江源國家公園內已有17211名生態管護員持證上崗，從昔日的草原利用者轉變為生態守護者和紅利共享者。

走進有著“中國雪豹之鄉”美譽的瀾滄江大峽谷，玉樹藏族自治州雜多縣昂賽鄉年都村村民云塔這兩年當起了“服務員”。三江源國家公園在這里探索開展了雪豹觀察特許經營項目，22戶牧民家庭被選拔確定為“生態體驗接待家庭”。經過培訓，云塔一邊為生態訪客提供食宿服務，一邊當起了司機和向導，帶生態訪客進入峽谷深處進行科研、攝影、生態體驗、自然觀察。特許經營帶來的收益，45%歸接待家庭，45%歸鄉村用于公共事務，10%用于野生動物保護基金。

位于治多縣城的吉尕小學，生態教室里，10余名學生正在做手工：有用廢舊光盤做成的自行車模型，有用廢舊紙盒做成的小卡車……伴隨三江源國家公園“生態課堂進校園”活動，吉尕小學的700多名在校生，除了日常的文化課學習外，還對生態教育有了更多了解。

精彩故事還在國家公園持續上演，而更深刻的變革也在發生。就在去年，三江源國家公園范圍和功能分區完成了近年來最大規模的一次優化調整，實現了黃河、長江源頭完整納入國家公園，重要野生動物棲息地全部劃入核心保護區。此次調整后，三江源國家公園面積擴大為19.07萬平方公里，較試點面積增加了近六成。

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福建省順昌縣探索森林生態銀行

綠了山林 富了口袋（新時代新作為）

本報記者 顏 珂 劉曉宇

《 人民日報 》（ 2022年03月01日 第 07 版）

福建省南平市順昌縣元坑鎮際下村村民肖樹昌，自打去年把20多畝山林入股縣國有林場經營，便在自家山林下養了幾百只雞，妻子也到隔壁工業園打零工。春節前一算賬，“收入一共3萬多元，日子越過越有奔頭。”

“依托縣國有林場，建立‘森林生態銀行’，林農可以像在銀行存錢一樣存入山林資源，保底收益，主伐期還有分紅?！表槻h國有林場負責人趙剛源說。

順昌縣森林資源豐富，擁有林地250萬畝，森林覆蓋率高達80.34%。2018年起，南平市以順昌縣為試點，依托縣國有林場，創新探索“森林生態銀行”，將分散、零碎的林業資源規?；?、集約化整合，由國有林場實行專業化運營增值，方式由林農自愿選擇，可股份合作，可租賃，可托管，還可以直接流轉林木所有權和林地承包經營權。

肖樹昌選擇的是股份合作：“‘存’入山林26畝，承包期內每畝預分紅共1800元，到主伐期每畝產木材10立方米以上部分，再分紅八成，總共增收十幾萬元?！?

2020年開始，際下村農戶第一批山林承包經營權陸續到期，村里在征得農戶同意后，將集體山林按照“保底收益，主伐分紅”模式，與縣國有林場合作運營。全村入股集體林地2636畝，村集體去年收入40.57萬元。

截至2021年底，順昌縣“森林生態銀行”共納入山林8.15萬畝，惠及全縣林農2510戶，促進林農增收5.94億元。

此外，順昌縣以縣國有林場為主體，組建政策性林權擔保公司，為涉林企業、村集體和個體林農提供融資擔保服務。順昌縣“森林生態銀行”林業金融服務公司負責人周翠霞介紹，目前已擔保貸款3.05億元，為林農節約融資成本1500多萬元。下一步，他們將把零散生態資源集中“打包”，搭建自然資源資產運營管理平臺，促進產業多樣化發展。

2021年11月，國家林業和草原局發布第二批林業改革發展典型案例，順昌縣探索“森林生態銀行”運行機制入選?！拔覀儗⒗^續積極穩妥推進集體林權制度創新，持續深化‘森林生態銀行’、林業碳匯等改革，力爭在探索完善生態產品價值實現機制方面實現新的突破?！表槻h委書記趙大建表示。

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在綠水青山中實現永續發展（潮頭觀瀾）

劉 毅

《 人民日報 》（ 2022年03月01日 第 07 版）

戈壁大漠，風機矗立“吞風吐電”；遼闊塞北，林海雪原風景壯麗；秀美江南，草木蔓發春山可望……冬去春來，神州大地生機勃發。日益清新的空氣、清潔的水質、清麗的山川，讓人心曠神怡。

“生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設擺在全局工作的突出位置，以前所未有的力度抓生態文明建設，大力推進生態文明理論創新、實踐創新、制度創新，創立了習近平生態文明思想，美麗中國建設邁出重大步伐，生態文明建設從認識到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性變化。

一系列重大戰略部署落子定局。在“五位一體”總體布局中，生態文明建設是重要組成部分；在新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略中，堅持人與自然和諧共生是一條基本方略；在新發展理念中，綠色發展是一大理念。綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，全黨全社會推動綠色發展的自覺性和主動性顯著增強。

生態文明建設目標評價考核制度和責任追究制度全面推行，河湖長制、林長制建立實施，中央生態環境保護督察接續開展，環境保護法等多部法律法規制定修訂……生態文明建設頂層設計擘畫長遠，制度體系“四梁八柱”構建起來，一個個硬招實招有力有效保護綠水青山。

“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福?！绷己蒙鷳B環境成為人民幸福生活的增長點，成為經濟社會持續健康發展的支撐點。全國森林覆蓋率達23.04%， 2000年至2017年全球新增綠化面積約1/4來自中國；建立各類自然保護地近萬個，約占陸域國土面積18%；去年，全國地級及以上城市空氣質量優良天數比率提升到87.5%。中國積極參與全球環境與氣候治理，貢獻中國智慧和中國方案。力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的莊嚴承諾，體現了負責任大國的擔當。

“走向生態文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容?！眻猿肿呱a發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，努力建設人與自然和諧共生的現代化，讓綠色成為高質量發展的底色，我們生活的家園定會越發美麗宜人，中華民族定將在綠水青山中實現永續發展。

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貴州省貴陽市花溪區建設公園城市

護環境家底 享生態紅利（新時代新作為）

本報記者 程 煥

《 人民日報 》（ 2022年03月01日 第 07 版）

只要天氣合適，早上8點，貴州省貴陽市市民牛家珍總會準時出門，前往位于花溪區的花溪國家城市濕地公園。

花溪國家城市濕地公園2011年建成開園，總規劃面積約941公頃，以花溪河為紐帶，串聯起十里河灘、花溪公園、大成山等5個核心景區。濕地公園距離貴陽市中心僅12公里，不僅是貴陽涵養水源、調節氣候的“綠肺”，也為市民增添了一個親近自然的“大氧吧”。

“去年花溪公園取消了門票收費，現在正抓緊完善服務配套設施?！被ㄏ獓页鞘袧竦毓珗@管理處綜合協調部部長王天麗介紹，濕地公園已成為集科普教育、游園觀光、休閑度假為一體的生態園區，年均入園接待量突破500萬人次。

良好生態環境是最普惠的民生福祉?；ㄏ獏^是貴陽重要的水源保護區和環城林帶。近年來，花溪區充分利用森林、濕地、山體等自然資源和綠色空間，構建“全域為園，全城為景”的公園城市形態。森林覆蓋率提高到54.95%，空氣質量優良率達99.1%，飲用水源和地表水達標率均為100%；投入10余億元建設89個公園，建成區綠地率達到50.88%……一邊積淀厚實的生態家底，一邊加緊培育綠色產業，花溪區將生態優勢轉換為產業優勢、競爭優勢，讓綠水青山釋放更多生態紅利。

剛剛過去的這個冬季，花溪區高坡苗族鄉掀起一股冰雪熱潮。云頂滑雪場春節期間游客接待量增至每天近2000人，比往年增加四成左右。

云頂滑雪場辦公室主任徐書誠說，這里曾是一片荒坡，2015年滑雪場建起來后，他們又種下300多畝柳葉馬鞭草，依托冰雪運動和騎馬、滑草等項目，全年旅游無淡季。

花溪區按照“景城一體、產城聯動、文旅融合、休閑度假”的發展思路，在提升全域供給和產業融合上下功夫，推動從景點旅游向全域旅游轉變，旅游總收入年均遞增25%以上。近年來，花溪區先后被評為國家全域旅游示范區、國家生態文明建設示范市縣等。